來源：四川省商務(wù)廳

金衍棉代表： 

　　您提出的《關(guān)于加快發(fā)展南充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議》（第183號）收悉。感謝您對南充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)心，您提出的建議意見，具有很好的參考價值和借鑒意義。收到您的建議后，我廳高度重視，明確由服務(wù)業(yè)處牽頭辦理，并與省經(jīng)濟和信息化委、南充市商務(wù)和糧食局進行了溝通銜接，提出了積極推動南充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的回復意見，并征得您的同意，最終形成正式答復意見。現(xiàn)將辦理情況答復如下： 

　　一、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況 

　　截至2016年，全省先后創(chuàng)建了50個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，入駐企業(yè)數(shù)約3萬余家，實現(xiàn)營業(yè)收入4000余億元，就業(yè)人員120萬人。從行業(yè)分布看，商貿(mào)流通類23個，旅游休閑類7個，現(xiàn)代物流類6個，商務(wù)服務(wù)類4個，金融、科技類各3個，信息軟件類2個、文化、健康類各1個。從區(qū)域分布看，成都16個，瀘州、綿陽、廣安各4個，遂寧、巴中各3個，自貢、樂山、南充、達州各2個，攀枝花、眉山、宜賓、德陽、內(nèi)江、資陽、甘孜、涼山各1個。總體上說，各地各部門加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在拉動社會投資、促進經(jīng)濟增長、增加財政收入、吸納社會就業(yè)等方面充分發(fā)揮了示范帶動作用，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。 

　　二、南充市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 

　　近年來，南充市先后創(chuàng)建了閬中古城旅游休閑服務(wù)集聚區(qū)、南充國際汽車城2個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，閬中古城旅游休閑集聚區(qū)入駐企業(yè)800戶，總投資額達50億元。南充國際汽車城計劃總投資15億元，布局汽車4S店60個，全部投產(chǎn)后將實現(xiàn)年銷售額50億元，年稅收5億元，解決就業(yè)8000人。經(jīng)過三年多的發(fā)展，南充市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有了明顯進步，但仍存在以下問題：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足；二是集聚區(qū)配套產(chǎn)業(yè)不完善；三是企業(yè)協(xié)作水平低；四是創(chuàng)新能力偏弱；五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏；六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃欠缺。這些問題已經(jīng)引起了各方面高度關(guān)注，正采取積極有效措施，推動集聚區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。 

　　三、對南充市推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的有關(guān)建議 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于南充市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃問題。針對南充市沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、集聚區(qū)建設(shè)還比較零星分散、綜合配套設(shè)施不合理等問題，建議按照“多規(guī)合一”的總體要求，將集聚區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、城市、土地、環(huán)境規(guī)劃等相銜接，明確規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)導向和空間布局。對列入省規(guī)劃布局內(nèi)及其備選目錄的集聚區(qū)，編制集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及具體實施計劃；對于有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為市本級重點加以培育，條件成熟后積極爭取納入省級予以培育，形成省、市聯(lián)動發(fā)展格局。 

　?。ǘ╆P(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足的問題。針對南充市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢、規(guī)模較小、專業(yè)化程度低、需求不足等問題，建議南充市改造提升現(xiàn)有省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)和示范企業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給規(guī)模和質(zhì)量水平。一是鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)重點圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。二是提升鼓勵制造企業(yè)增加產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)投入，推動骨干企業(yè)全面發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)格精準營銷和在線支持服務(wù)等新型制造模式。三是加快發(fā)展專業(yè)化設(shè)計及相關(guān)定制、加工服務(wù)，建立健全重大技術(shù)裝備第三方認證制度。四是促進專利技術(shù)運用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、運行維護和技術(shù)產(chǎn)品標準等體系。五是重點圍繞市場營銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)品售后服務(wù)、運營維護、技術(shù)支持等維保服務(wù)。 

　　（三）關(guān)于集聚區(qū)配套產(chǎn)業(yè)不完善和企業(yè)協(xié)作水平低的問題。針對集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套不完善、企業(yè)協(xié)作低問題，建議南充市加強集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，構(gòu)建集信息、研發(fā)、金融、物流、培訓、展示、檢測為一體的綜合服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，形成功能完善、企業(yè)共性需求基本得到滿足的公共服務(wù)平臺體系。突出抓好以下三個方面的工作：一是創(chuàng)新平臺運作方式。堅持政府主導、市場運作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺建設(shè)投入主體、應(yīng)用主體和技術(shù)創(chuàng)新主體，同時也要引導行業(yè)協(xié)會積極參與平臺建設(shè)。二是優(yōu)化平臺運作管理。健全平臺管理制度，強化平臺的跨地區(qū)、跨部門的資源組織能力，擴大公共服務(wù)平臺的服務(wù)半徑。三是完善平臺服務(wù)功能。突出建設(shè)重點，著力推進企業(yè)孵化、信息服務(wù)、科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等專業(yè)性、綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)。 

　?。ㄋ模╆P(guān)于創(chuàng)新能力偏弱問題。針對集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、總體技術(shù)含量不高、附加值較低等問題，建議南充市重點抓好以下幾個方面工作：一是加強與成德綿三地對接。今年我省將大力推進系統(tǒng)推進全面改革創(chuàng)新試驗區(qū)“一號工程”，重點支持成都、德陽、綿陽國家創(chuàng)新型城市試點，支持中國（成都）建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快綿陽科技城建設(shè)，深化德陽國家高等職業(yè)教育綜合改革試驗和國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地建設(shè)，推進綿陽國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地建設(shè)，建議南充加強與成德綿三地對接、承接輻射，引進和培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)。二是全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系，加大服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新力度。加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化，引導社會資本參與建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等轉(zhuǎn)化載體，為科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)培育發(fā)展提供資本、人才、市場等服務(wù)。三是大力推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善科技轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，大力發(fā)展技術(shù)認證、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技金融等，支持技術(shù)交易機構(gòu)探索在線交易等模式創(chuàng)新，提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)。四是加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。做大做強軟件及信息技術(shù)、動漫游戲、文化創(chuàng)意、金融、物流、工程設(shè)計、生物醫(yī)藥、人力資源等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有較高競爭力的服務(wù)外包企業(yè)，引導制造企業(yè)延伸產(chǎn)品服務(wù)鏈，集成提供研發(fā)設(shè)計、零部件定制、整體解決方案、設(shè)備成套、工程總包等服務(wù)。 

　?。ㄎ澹╆P(guān)于服務(wù)業(yè)人才缺乏問題。針對南充缺乏三類人才的問題，建議南充加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極為勞動密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)提供人才支撐。同時，圍繞五大新興先導型、特色優(yōu)勢型服務(wù)業(yè)，加大人才引進培育力度。重點抓好以下工作：一是加大力度選拔培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高層次人才。選拔推薦享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、百千萬人才工程國家級人選、四川省有突出貢獻的中青年專家、四川省首席技師、四川省有突出貢獻技師時，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域業(yè)績貢獻突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員實行政策傾斜、重點支持。重點選派五大新興先導型、四大支柱型服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才赴國外和國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)學習培訓，培養(yǎng)一批通曉國際通行規(guī)則和掌握現(xiàn)代管理知識的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。二是發(fā)揮高校和職業(yè)學校在服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用。駐南充各高校和各類職業(yè)院校應(yīng)面向市場加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學科建設(shè)，擴大招生規(guī)模，加大交叉學科人才培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)復合型專門人才。三是積極做好人才服務(wù)工作。以南充市重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，積極完善各項優(yōu)惠政策，大力引進一批高層次、高技能、熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理的人才，并加強與人事、教育、勞動保障、財政等部門協(xié)作，落實和完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，創(chuàng)造良好的住房、醫(yī)療、教育、生活、社會保障等環(huán)境，共同做好人才服務(wù)工作。 

　　以上答復意見，由于部分問題因條件限制暫時不能立即解決，我們將會同有關(guān)部門認真研究并逐步予以解決，敬請諒解。如有其他建議意見，請及時反饋。 

　　再次感謝省人大和代表您對南充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的高度關(guān)注和大力支持。 

　　四川省商務(wù)廳 

　　2017年4月14日